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科学城“十二五”应急体系建设规划

作者: 来源: 访问: 时间:2013-1-5 [ ] [ 打印 ] [ 关闭 ] [ 收藏 ]


 

科学城“十二五”应急体系建设规划

 

“十二五”期间,是科学城顺应绵阳市聚合力量建设科技城,提升科学城综合承载能力,更好服务于中国特色核武器科技事业和促进军民结合事业发展的重要时期,科学编制和有效实施“十二五”突发事件应急体系建设规划,不断提高预防处置各类突发事件的能力水平,最大限度地减少突发事件及其造成的生命财产损失,努力为经济社会发展创造良好环境,具有十分重要的意义。

按照科办职责,依据国家、省、市、院的有关应急管理工作的法律、文件编制,制定本规划

一、现状与形势

由于科学城的特殊性质,科学城区域的应急工作均在中物院统一领导下有序开展。科学城办事处主要承担着突发公共安全事件、突发公共卫生事件、自然灾害事件和职责范围内的事故灾难方面、人民防空应急管理工作。

()中物院突发公共事件应急体系

应急预案体系:

中物院突发公共事件应急预案体系分为三个层次:1个总体预案,7个专项预案(突发公共安全事件、突发公共卫生事件、自然灾害事件、安全生产、核应急、反恐、医疗卫生救援)及大型活动应急预案等单项预案,院属单位(部门)预案。科学城办事处负责的预案是:3个专项预案(突发公共安全事件、突发公共卫生事件、自然灾害事件),4个子预案(突发地质灾害应急预案、地震应急预案、防汛应急预案、突发森林火灾事故应急预案)

应急组织机构:

中物院突发公共事件应急委员会为应急管理工作的行政领导机构。下设院应急管理办公室和自然灾害应急处置指挥组、安全生产事故应急处置指挥组、突发公共卫生事件应急处置指挥组、突发社会安全事件应急处置指挥组、核事故应急处置指挥组、反恐怖袭击应急处置指挥组、医疗卫生救援指挥组等7个专业指挥机构。

应急委主任由院长担任,各指挥组组长由分管副院长担任。

科学城办事处主任任自然灾害应急处置指挥组、突发公共卫生事件应急处置指挥组、突发社会安全事件应急处置指挥组3个指挥组的副组长,任自然灾害应急处置指挥组办公室、突发社会安全事件应急处置指挥组办公室2指挥组办公室的主任。

科学城办事处分管副主任任突发公共卫生事件应急处置指挥组办公室主任,任自然灾害应急处置指挥组办公室、突发社会安全事件应急处置指挥组办公室2指挥组办公室的副主任。

应急处置:

科学城办事处在院突发公共事件应急委员会统一指挥下参与处置发生在科学城辖区内的各类突发公共事件。

1.在尚未确定事件级别前,事发单位领导要立即赶赴现场进行先期处置,并及时向院领导报告。

2.按照分级处置的原则,根据突发公共事件的不同等级启动相应预案。指挥组组长视情况安排值班,指挥应急处置。

发生一般(IV级)突发公共事件,启动院属单位(部门)预案或专项预案相关子预案,由事发单位负责处置。相关指挥组组长密切关注事态发展,并及时向院应急委主任汇报。是否启动院专项预案由院应急委主任决定。

发生较大(Ⅲ级)及以上突发公共事件,经报请院应急委主任批准,由各指挥组负责启动应急预案。指挥组组长在预案启动后第一时间到达现场,

指挥应急处置,并及时向院应急委主任汇报。是否展开扩大应急由院应急委主任决定。

()科学城办事处应急体系现状

“十一五”期间,科学城办事处党委、科学城办事处认真贯彻落实省、市、院的决策部署,高度重视应急管理工作,大力推进应急预案体系和应急体机制建设,并在应对处置“5·12”汶川特大地震等一系列重特大突发事件中积累了经验、健全了机制、锻炼了队伍,应对处置突发事件的综合能力进一步提高。

当前,已初步建立统一指挥、灵敏反应、分级处置的突发公共安全事件、突发公共卫生事件、自然灾害应急体系,不断健全完善了所负责各项应急预案,依托公安消防、基干民兵、医疗机构建立了应急队伍,对科学城区域突发公共事件能够做出快速反应、及时监测、报告和处理。

()“十二五”期间形势

科学城位于四川盆地边缘的丘陵地带,主要区域濒临涪江,因极端天气引发的内涝、滑坡等自然灾害呈现出易发多发态势,同时汶川大地震后其大小余震仍时有波及。随着科学城经济社会的不断发展,科学城周边区域城镇化进程的加快,科学城公共卫生安全、道路交通安全、社会公共安全等面临的压力增大。特别是现阶段,我国正处在经济发展、社会转型的关键时期,各种传统的和非传统的、自然的和社会的、国际的和国内的风险矛盾交织并存,不确定因素明显增加。这些新发展、新变化带来的危机,对加强科学城应急管理工作,建立完善应急体系,全面提高应急能力,提出了新的更高要求。

二、指导思想、基本原则和总体要求

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持以人为本、安全发展,坚持预防与处置并重、常态与非常态结合,针对预防处置中存在的薄弱环节,分类强化预防处置能力建设;健全完善体制机制,着力解决应急管理的共性问题,全面提高预防处置各类突发事件的综合能力,切实保障公众生命财产安全,维护社会和谐稳定,努力为科学城经济社会发展营造良好环境。

(二)基本原则

以人为本。把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务,最大程度地保护职工群众的生命和财产安全。

统一领导、分级负责、协调联动。建立院所(部)两级应急指挥机构,在院应急委的领导下,实行行政领导责任制,充分发挥专业应急指挥机构的作用。

资源整合,信息共享。充分整合利用中物院院内资源,积极协调绵阳市各级相关部门,建立有效渠道共享资源、信息。

快速反应、协同应对。充分调动科学城各企事业单位、社区、社会团体和社会志愿者队伍的作用,依靠公众力量,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

(三)规划目标

2015年,科学城基本建成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效突发事件应急体系,预防处置突发事件的综合能力明显提高,公众生命财产安全得到更加有力的保障。

自然灾害方面分类目标。灾害应急处置能力明显提高,受灾群众24小时内得到基本救助,洪水灾害预警在接到绵阳市预报后20分钟内发布。气象灾害预警时效在接到绵阳市预警后20分钟内预报,受地质灾害威胁人口减少97%,森林火灾受害率低于1%,沙尘暴预警信息在接到绵阳市预警后20分钟内发布,应对低温冰雪天气接到绵阳市预警后20分钟内发布。应对自然灾害能力明显提高。

社会安全事件分类目标。逐步建成统一指挥、分类指导、结构合理、功能齐全、反应灵敏、运转高效、资源共享、保障有力的社会安全事件应急体系,应急管理综合能力和突发安全事件处置能力显著提高,有效减少突各类发安全事件及其造成人民群众生命财产损失。信息预警和应急处置能力显著增强,社会安全事件综合防控能力进一步提高;突发群体性事件、社会安全事件防控体系进一步健全完善;能够应对基本资料、重要生活急需品的市场波动;社会安全事件发生率明显降低。

突发公共卫生事件分类目标。建立“统一领导、反应及时、分级处置、措施果断、属地为主、运转协调”的公共卫生应急管理体制,努力提高医疗机构快速反应能力和技术水平,加强疾病控制机构流行学调查、现场处置和实验室检验检测能力。

事故灾难方面分类目标。安全生产事故死亡率、道路交通事故死亡人数和火灾死亡人数控制在绵阳市下达控制指标内,有效控制特重大事故灾难的发生,力争达到个类事故零死亡目标。救援能力进一步提高。交通事故死亡控制在1人之内;不发生一次死亡3人以上的群死群伤恶性交通事故;交通安全四项指标(事故数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失)同比下降。

人民防空方面分类目标健全和完善科学城人民防空组织指挥和办事机构,修改完善《科学城防空袭总体方案》,加快科学城人防指挥体系建设,完善科学城人防专业队伍建设。加快科学城防空警报体系建设,到十二五末科学城辖区警报音响覆盖率达到100%。,争取用10年时间,初步完成科学城重要目标防护工作。2015年前按照省市要求,在绵阳市人防办的统一协调下,修改完善《科学城战时(应急)人口疏散总体方案》,协调地政府做好接收疏散地建设,接收安置能力达到70%以上。全面提升中物院人民防空体系整体能力,保障战时中物院科研生产能力和人员生命安全。

三、主要任务

()全面建立突发公共事件应急管理体系和预案体系建设

全面建立健全应急预案体系建设。不断修订完善现有预案,逐步推动各有关单位、部门制订综合预案,切实推动应急预案实化、简化工作,提高应急预案科学性、实用性、可操作性。大力推进应急体系与绵阳市的有机对接,充分共享信息、队伍、物资等资源。

进一步健全应急管理机构,建立健全应急管理机构并明确其职责,建立应急管理绩效评估制度和考核制度。

()信息与指挥系统建设

抓住省、市应急平台建设之机,积极争取地方资源,推动科学城应急平台建设和各专业应急平台系统建设,与地方平台有效衔接。

依托中物院,建设覆盖科学城各有关单位、部门的应急通信指挥系统。逐步整合现有“119”、“110”、“120”等现有各类公众信息接报平台,构筑公众信息接报平台网络。

()应急队伍建设

充分发挥公安消防、武警、民兵预备役的骨干作用,加强应急救援队伍建设,改善技术装备,强化培训演练,提高应急救援能力。建立应急救援专家队伍,充分发挥专家学者的专业特长和技术优势。加强对志愿者队伍的组织和培训。

()监测预警系统

立足实际,加强监测预警能力。

1.全面加强与绵阳市各有关部门的信息联系,确保及时获取有关监测预警信息。

2.借助绵阳市气象监测和水文监测系统,及时发布可能出现的气象灾害和洪水灾害。对科学城取水点实行水质安全预警监测,逐步建立健全饮水源安全预警制度。

3.加强森林火灾的地面巡护、望监测台以及红外线遥控监测等监测能力建设,逐步新增森林火险监测站和火险因子采集站;加强对森林有害生物的检查预报和防控能力建设。

4.加强危险化学品、民用爆炸物品的储运和烟花爆竹销售等重点危险源的监控,逐步完成安全监控协调建设。

健全完善预警系统与信息发布系统

1.依托科学城阳光政务网、B网平台、中物院电视台、《科学城人》报、短信等媒体平台,结合科办综合应急平台的规划建设,统筹建设突发事件综合预警系统,整合各领域预测预警信息,实现各领域、各类突发公共事件的预警信息汇总、分析和研判。

2.借助绵阳市自然灾害预警系统,建立科学城自然灾害预警综合平台,实现对暴雨、洪灾、高温、地质灾害、森林火灾、雷电等自然灾害的预警。

3.建立完善危险化学品、民用爆炸物品、烟花爆竹、突发环境事件等重大、特大事故灾难预警系统。

()物质保障能力建设

充分整合科学城现有资源,建立科学规划、统一建设、平时分开管理、战时统一调度的应急物资储备保障体系。重点建全抢险救灾、生活救助、医药卫生、防汛抗旱、公安消防等重要应急物资、装备的储备,与绵阳市各级应急物资管理机构建立物资调拨和紧急配送渠道,确保应急物资第一时间拿得出、用得上,后续保障有渠道、跟得上。

()应急培训与演练体系建设

加强人员培训,对各级应急管理人员和分管领导进行轮训。结合科学城区域实际,适时开展公安消防、危险化学品处置、环境污染处置、交通事故处置、核事故应急、公共卫生事件等方面的应急演练,提高应急处置及指挥决策的实战能力和水平。深入开展面向全社会的灾害科普宣传教育,提高应急科普知识普及率,增强公众灾害意识,提高防灾避灾和临灾自救能力。

()紧急运输保障能力建设

依托中物院开展应急运输保障能力建设。处置突发公共事件期间,公安、交通部门要以抢险第一的原则加强交通管制,开设应急救援“绿色通道”,提高紧急运输保障能力,保证应急救援工作的顺利开展。

()通信保障能力建设

依托中物院,建立纵横交错、快速通畅的通讯网络,综合运用计算机技术、网络技术和通讯技术,构建运转稳定、高效快速、覆盖全面的通讯网络系统,逐步实现与科学城以及省市应急网络通联,规范和完善各类应急信息的收集、整理、分析工作,提高公共管理、科学决策以及突发公共事件的应急指挥能力。

()分类任务:

自然灾害。编制地质灾害治理规划,加大地质灾害易发地的治理力度,科学安排危险区域生产和生活设施的合理避让。编制防洪治理规划,按100年一遇标准设防。制定防止地震次生灾害措施。建立健全次生灾害预防处置机制。

事故灾难。健全安全生产监管机制,加强安全生产监管监察能力建设,健全协调联动机制,预防重大安全生产事故发生。

公共卫生。加强公共卫生体系建设,完善疫情信息网络、疾病预防控制体系、应急医疗救治体系、卫生执法监督体系,提高应对突发性公共卫生事件的能力。加强食品安全综合协调,强化快速通报和快速反应机制。加强快速检测能力建设,构建公共检测服务平台。加强食品药品安全风险监测评估预警和监管执法,提高监管的有效性和公信力,防止重大食品要求安全事件发生。

社会安全。健全群众权益维护机制。实现重点人群全覆盖。加强社会治安综合治理。全面推进以“天网”工程为重点的社会治安防控项目建设。进一步健全和完善突发性群体事件、社会安全事件防控体系,有效提升预防和处置能力。

人防工作。改造2号人防工程,启动3号人防工程。抓好战时防空袭人口疏散基地建设。完善科学城机动通信指挥系统建设,建立连通省市的人防短波通信网络,做到警报音响覆盖率达98%,并实现二次报警。

四、重点项目

()人防工程

建筑面积约4万平方米左右,计划掩蔽各层次人员6630余人,主要建设内容由指挥通信工程(包括机动指挥所)、医疗救护工程、防空专业队工程、人员掩蔽工程、贵重仪器设备及核心档案资料库工程、人防物资库工程和配套工程等组成。

()应急避难场建设

根据科学城带状分布的地形特点,人口居住密集度以及无特大面积空地的实际情况,由4个点组成,总面积在15000平米的避难场所项目建设,避难30天,避难容量1万人,配备指挥、物资储备等用房,应急水、电、通信设施、防疫、救治等设施,建设抗震设防烈度8度以上。根据避难场所的建设内容,每个避难点初步预算300万,合计1200万元。

()应急处突指挥中心建设

加快推进公安指挥中心业务用房建设,依托110指挥中心,建成应急处突指挥中心,主要包括硬件支撑和核心应用两个方面。支撑系统包括:通信系统、计算机网络系统、图像接入系统、视频会议系统、移动应急平台、安全支撑系统和容灾备份系统等;应用系统包括:综合业务管理系统、风险隐患监测防控系统、预测预警系统、智能方案系统(即数字预案系统)、指挥调度系统、应急资源管理和保障系统、应急评估系统、模拟演练系统和数据库系统。

()应急处突装备建设

基于中国工程物理研究院科研任务的特殊性和科学城公安分局的实际情况,应迅速组建一支具有反恐处突功能的特警队,并按照《县级公安机关装备配备标准》,配备必要的交通工具、通讯器材、防护器材、特种武器警械、排爆器材、特殊器材、训练器材、巡逻排爆犬只等装备。公安装备建设

()社会治安综合管理系统

指挥调度系统建设、公安专用计算机网络扩展建设、城市治安动态视频监控系统建设等。达到覆盖全区能及时发现应对各类紧急事态的规模。

()市政消防栓、消防水源、消防通道建设

根据消防法、城乡规划法和科学城规划方案对科学城消防规划进行修订完善,对科学城公共消防水源、消防栓、通道进行普查规划、补充建设,达到有关消防安全规范的要求。满足应急灭火、抢险救援的需要。

五、保障措施

加强组织领导。各相关部门要高度重视应急体系建设工作,按照本规划的主要任务和重点项目,编制好本部门相应的建设规划和实施方案,统筹安排部署,加强组织领导,加快推进实施。做好与其他相关规划之间的衔接,合理配置资源,避免重复建设。

加强经费保障。要加大对应急管理工作日常经费、救灾装备及物资储备所需经费的投入力度,支持推动应急管理工作;将相关应急基础设施建设纳入预算内基本建设计划,对规划布局内的重点项目给予支持;建立紧急情况下资金快速拨付制度,确保自然灾害等突发事件应急支出需要。开辟多元化的筹资渠道,多方位、多渠道寻求省、市业务主管部门的支持。

完善规划实施考核评价机制。对于本规划提出的发展方向、发展重点和主要任务。各部门切实承担规划发展任务,按年度分解和落实。建立完善中长期规划的监测评估机制,加强规划实施年度评估、中期评估和后评估,跟踪规划实施的全过程,形成良好的规划实施效果反馈机制。

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文章录入:邓凤兰 责任编辑:邓凤兰

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