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科学城“十二五”总体规划纲要

作者: 来源: 访问: 时间:2013-1-5 [ ] [ 打印 ] [ 关闭 ] [ 收藏 ]


 

科学城第十二个五年总体规划纲要

 

科学城第十二个五年(2011-2015年)总体规划纲要,根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《绵阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《科学城城市总体规划修编》(2010编制,是筹划科学城未来五年经济社会发展的蓝图,是引领科学城人行动的共同纲领,是科学城办事处履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。科学编制和有效实施“十二五”规划,对更好地服务中国特色核武器科技事业、推动科学城经济社会发展、提升科学城居民生活幸福指数具有重要意义。 

 

第一章  “十二五”发展环境

“十一五”时期是科学城城市建设、社会管理和公共服务发展不平凡的五年。在中物院和省市的领导与大力支持下,科学城办事处认真履行社会管理和公共服务管理职责,运行机制、结构调整进一步深化,各项社会事业取得新的进步。科学城政治稳定,社会和谐,经济秩序良好,社会管理、公共服务、社区建设得到持续发展,为中国特色核武器科技事业发展和居民生活提供了良好的保障和服务。特别是《公共事务管理部四川省人民政府科学城办事处社会管理和公共服务管理运行机制及结构调整实施方案》(第一阶段)的实施,为“十二五”时期的发展奠定了良好的基础。

“十二五”时期,是科学城顺应绵阳市聚合力量建设科技城,提升科学城综合承载能力,更好服务于中国特色核武器科技事业和促进军民结合事业发展的重要时期,也是全面推进社会管理和公共事务管理的关键时期,既面临难得机遇,也存在严峻挑战。

面临的机遇:

一是国家坚持实施扩大内需战略和西部大开发战略,推进基础设施、重点产业和民生工程项目建设,把扩大投资、增加就业、改善民生有机结合,为科学城发展带来重大机遇。

二是我国加快建设创新型国家,在国家大力培育和发展战略性新兴产业的背景下,绵阳市将发挥国防科技工业优势,加快建设国家科技城,加快形成国防科技成果产业化的发展环境,为科学城发展军民结合型特色与优势产业、实现军工经济与区域经济的融合带来重大机遇。

三是绵阳市加快抢占西部经济发展新高地,推进四川第二大城市和灾后美好新家园建设将科学城纳入“一城三区”空间发展新格局和“九个组团”功能布局规划,为科学城加快城市建设带来重大机遇。

四是中物院三元发展战略的定位,为中物院发展提供了新的机遇,为科学城办事处更好地服务于中国特色核武器科技事业,促进科学城经济增长和繁荣发展带来更多机遇。

1  中国(绵阳)科技城功能布局图

2   绵阳中心城区功能布局示意图

 

面临的挑战:

一是科学城经济发展水平不高,现有财力薄弱,难以支撑现代化城市的功能定位与快速发展。

二是科学城综合承载能力较差,城市基础设施建设滞后,公共服务资源不足,土地资源不足,发展空间受限。

三是涉及民生的各项社会事业的公共财政保障体系尚未建立,运行机制问题有待解决。

四是开放度不够,发展理念、创新思维、发展方式和支撑手段与形势不相适应。

总体判断,“十二五”时期,科学城处于承前启后的历史阶段,我们必须增强机遇意识和忧患意识,主动适应环境变化,扬长避短,夯实基础,营造良好的发展环境,全面推进科学城经济社会快速发展,为中国特色核武器科技事业发展提供有力保障。

 

      第二章 指导思想和总体目标

第一节  指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展为主题,以服务中国特色核武器科技事业为根本,以科学城建设为主线,以保障和改善民生为目的,深化改革,促进军民结合新体系的建设,促进经济发展和社会和谐,开创科学城经济社会发展新局面。

 总体要求:

——增强服务意识,提高行政效能。按照牢记使命、依法管理、服务辖区、和谐发展的基本要求,围绕服务于中国特色核武器科技事业发展大局,着力实现在队伍、素质、职能上有新面貌,在体制、机制、观念上有新思维,在改革、管理、服务中有新作为。

——坚持统筹兼顾,突出发展重点。以城市建设和社会事业为重点,统筹经济与社会协调发展,统筹当前与长远发展。

——促进社会和谐,共享发展成果。进一步加强公共服务体系建设,改善居住、教育、文化、卫生等条件,推进基本公共服务均等化。

——坚持改革开放,实现合作共赢。加快构建更加开放、主动融入、有利于科学城发展的机制与模式,共谋发展机遇。

第二节  总体目标

科学城“十二五”时期发展的主要目标是:社会平安稳定,经济平稳发展,社会事业得到加强,城市建设取得突破,人民群众安居乐业,建设具有城市功能的“平安科学城、绿色科学城、人文科学城”。

——平安建设更加稳固。加强军事禁区、军事管理区、军事禁区外围安全控制范围的管控能力。加强社会治安防控体系建设,提高整体防控能力。建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理体系,提高突发公共安全事件应急处理能力。

——社会事业加快发展。基本公共服务体系覆盖居民。医疗卫生水平不断提高,教育事业科学发展,社会保障体系更加完善,社区服务体系逐步健全,居民权益得到切实保障,社会更加和谐稳定。

——城市建设取得突破。优化空间布局,实行合理分区。完善基础设施,启动旧城改造,落实保障性住房建设,推动城市信息化建设,创建生态良好、景色优美的绿色科学城,形成高效运转并可持续发展的科技城市。

——经济平稳较快发展。努力实现经济增长与省市经济发展增速同步,力争实现科学城生产总值年均增长幅度不低于16%,第二产业年均增长率超过13%,第三产业年均增长率达到19%;到2015年实现生产总值比2010年翻一番;综合经济实力进一步增强,服务业比重进一步提高,二三产业更加协调发展。

——文化事业繁荣发展。发掘中物院文化资源,弘扬醇蕴厚重的中物院文化,传承独具特色的两弹精神。提升人文素养、培育人文精神,把科学城建设成文化生活丰富多彩、文化产业逐步发展的人文城市。

 

第三章  推进平安科学城建设

第一节 保卫保密

强化军事禁区、军事管理区、军事禁区外围安全控制范围的管控能力。做好安全技术防范能力建设整体规划,加强安全控制范围安全警戒设施建设,建立安全控制范围保卫保密网络,为核武器科技事业提供强有力的安全保障。

加强人民防空建设。改造2号人防工程,启动3号人防工程。抓好战时防空袭人口疏散基地建设。完善科学城机动通信指挥系统建设,建立连通省市的人防短波通信网络,做到警报音响覆盖率达98%,并实现二次报警。

贯彻落实《国防动员法》,强化国防观念。完善国防动员机制,加强国防后备应急队伍建设。

第二节   社会治安

健全群众权益维护机制。促进社会矛盾排查、预警、化解的一体化、常态化和规范化。加强大调解工作体系建设,实现人民调解、行政调解、司法调解的衔接互动,拓宽社情民意诉求表达渠道

实现重点人群全面覆盖。建立流动人口动态管理工作机制。创新青少年人群保护教育和管理服务。改进特殊人群管教服务,构建境外来院人员动态管控体系。整合社会管理资源,纳入公安大情报系统,严防放任失控,滋生事端。

加强社会治安综合治理。严厉打击各种刑事犯罪活动。加大科学城周边、公共场所、重点地区整治力度。强化社区警务、群防群治等基层基础建设。全面推进以天网工程为重点的社会治安防控项目建设,构建“六网”联动的立体化社会治安防控体系。创新治安、交通、消防安全监管机制和手段,保持社会治安秩序良好。

加强社会组织培养和发展。健全新型社区管理和服务体制,实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动,推进社会管理重心向基层组织转移。完善志愿服务工作体系,形成社会管理和服务合力。

第三节  公共安全

应急管理。建立突发公共事件应急管理体系,提高对自然灾害等重大事件处置能力。加大公共安全投入,加强安全监管,建立健全对自然灾害、生产安全、公共卫生、食品安全、社会安全等事件的预防预警和应急处置体系。加强救援队伍建设,开展应急演练。建设紧急避难场所和固定避难场所。

自然灾害。编制地质灾害治理规划,加大地质灾害易发地的治理力度,科学安排危险区域生产和生活设施的合理避让。编制防洪治理规划,按100年一遇标准设防。制定防止地震次生灾害措施。

生产安全。健全安全生产监管机制,加强安全监管监察能力建设,健全协调联动机制,预防重大安全生产事故发生。

食品药品安全。强化快速通报和快速反应机制。加强快速检测能力建设,构建公共检测服务平台。加强食品药品安全风险监测评估预警和监管执法,提高监管的有效性和公信力,防止重大食品药品安全事件发生。

特生上安全事件是科学城建设

立。全生产预防制,建立安全投入,加强安全监管,建立对自然灾害、卫生安全。加强公共卫生体系建设,完善疫情信息网络、疾病预防控制体系、应急医疗救治体系、卫生执法监督体系,提高应对突发性公共卫生事件的能力。

 

第四章  加快社会事业建设

  坚持教育优先发展

积极发展学前教育。加强学前教育统筹规划,探索建立公办主导、民办参与、公办民办并举的幼儿园办园体制,建设合作办园试点幼儿园。根据人口分布情况合理规划、调整和建设幼儿园,实现学前三年入园率达到95%以上,基本满足适龄儿童的入园需求。

均衡发展义务教育。优化学校空间布局,完成校安工程建设。强化师资能力建设,全面提高义务教育普及水平和教育质量。进一步优化高中阶段教育结构,高水平普及高中阶段教育,毛入学率不低于95%,培育品牌高中,保持高中教育在全市的领先地位。

支持发展职业教育。整合职业教育资源,利用科研院所和实力企业的优势资源,办好特色实训基地。探索职业教育教学合作模式,提高职业教育整体规模与水平。

第二节          大力开发人力资源

优化事业环境、政策环境,建立完善人才市场体系,营造充满生机和活力、富有效率的人才制度环境。

创新用人方式,加大开放力度,对口接轨社会,广纳人力资源,注重培育与引进相结合、数量与质量相结合,建立中物院事业、地方事业、公务员、劳动合同等多元用工方式,形成多口接轨社会、双重管理规范、适应改革发展的新型用人机制。

围绕用好用活人才,创新人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制

 

第三节  着力保障和改善民生

    把保障和改善民生作为社会事业的出发点和落脚点,着力解决困难群众最迫切、最急需的现实问题。建立健全困难群体、特殊群体、优抚群体的社会保障机制,实现共享发展成果。

实施积极就业政策。稳定就业与扩大就业并重,城镇登记失业率在国家控制范围内。贯彻实施省、市有关就业政策, 加强创业培训,实施创业带动就业,提高创业成功率。着力解决就业困难人员的就业问题,动态消除零就业家庭。完善公共就业服务体系,促进充分就业。

做好社会保险工作。贯彻执行社会保险政策,扩大社会保险覆盖面,力争实现应保尽保。落实参保居民社会保险待遇。提高社会保险统筹层次,探索事业编制职工社会保险的有效对接。

    构建和谐劳动关系。加大劳动监察执法力度,强化日常巡视检查,推进用工单位劳动保障诚信制度建设,保证劳动保障法律法规的贯彻实施。提高劳动人事争议仲裁效能,坚持以调为主、先调后裁,做好劳动争议防范工作,维护劳资双方合法权益。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           

切实做好民政工作。建立完善以最低生活保障制度为基础,以专项救助制度为补充的社会救助体系。加快发展以老年人、残疾人、妇女儿童为主要对象的社会福利和慈善事业,积极应对人口老龄化,探索发展社区养老服务体系。积极落实优抚安置政策。建立社区服务体系,改善社区服务设施,创新社区服务机制。加强群众性社会事务服务体系建设。促进社会组织健康有序发展。

提高医疗卫生水平。健全基本公共卫生服务体系,提高公共卫生和基本医疗服务的水平和质量,稳步推进基本公共卫生服务均等化,满足群众基本医疗卫生需求。加强医疗卫生服务体系建设,力争实现社区卫生服务人口覆盖率达100%90%以上常住居民和100%65岁以上老年人以及有康复需求的残疾人建立健康档案。

做好计划生育工作。坚持计划生育基本国策。进一步落实独生子女父母奖励和计划生育家庭特别扶助政策。加强流动人口的计划生育管理。实现出生人口政策生育率稳定在90%以上。

第四节  繁荣文化体育事业

提升科学城城市文化品位。宣传弘扬两弹精神和铸国防基石,做民族脊梁的中物院文化,支持民间文体协会和社团组织开展多种形式的文化活动,鼓励群众开展传统技艺和文化传习等文化普及活动,充分展示科学城文化底蕴和文明风采。

加强社区文化设施建设。加强公共文化基础设施建设,改造科技馆,实现每个街道有一个文化活动中心、一个图书室馆,每个社区有一个文化站,形成布局合理、覆盖全面的文化设施和服务体系。

广泛开展群众性体育活动。支持发展民间体育,改造科学城公园为体育公园,改造建设开放性体育场,积极落实社区体育配套设施,积极创造条件大力开展全民健身运动。

第五节  推进社会诚信体系建设

建设诚信科学城。以加快推进诚信绵阳建设为契机,以诚信道德建设为基础,以社会信用体系建设为重点,以政务诚信、商务诚信、社会诚信建设为主要内容,以工商、税务开展“重合同、守信用”企业评比、纳税信用等级管理、企业信用评价体系等为切入点,结合电子政务,建立科学城公共信用信息平台、企业和个人联合征信平台,并融入绵阳社会信用体系。

建立信用监管体系。加强诚信宣传教育,引导社会舆论参与和监督,明确社会诚信监管体系建设组织机构、落实监管主体、制定惩戒机制,逐步建立信用监管体系。

 

第五章  促进科学城城市建设

优化城市总体布局

合理布局城市功能,与绵阳科技城的城市空间发展战略规划相协调,构建“一心两片,一环五射”的科学城城市空间结构,实现科研区与非科研区相对分离,非科研区对外开放,创造宜居的生活环境。

“一心两片”指以科学城花园科技商业中心为节点,北面规划为科研片区,南面规划为生活片区。“一心”即花园片区等。“北面科研片区”指以北部科研所用地为基础形成的集中封闭式科研区。“南面生活区”包括已建成的居住用地、城市公共设施用地、城市市政公用设施用地等。

“一环五射”中的“一环”指科学城内部交通性环路,居住区和科研区道路的分界点。“五射”指科学城对外联系的五条通道,向东通向游仙区,向南通向涪城区,向西通向高水片区,向北和向西北通向绵阳二环路。

3  科学城“一心两片、一环五射”空间结构图

第二节  提高综合承载能力

加强交通基础设施建设。完善路网结构和公共交通场站,实现道路系统与绵阳市总体规划充分结合。对主干道进行扩容改造,拓展道路交叉口。增建公共停车场与人行天桥。优先发展公共交通,控制引导过境交通从城区外围通行,建设畅通科学城。

加强能源基础设施建设。加强供排水管网的建设和改造,增强安全供水能力。增加污水处理设施,与绵阳市排污系统进行区域统筹,实现达标排放。合理配置变电站和变压器,保障电力供应。合理规划、建设和改造集中供热、供气设备设施,确保供应来源和数量。

启动旧城改造。优化完善旧区公共服务设施等级及布局结构。启动旧房改造,落实保障性住房建设。适度疏散148地区的居住功能,建设必要的商务办公、文化娱乐、绿地广场等公共服务设施。对夹杂在生活区内的零散小工厂,逐步迁移,退工还绿。

加强城市信息化建设。积极融入绵阳市信息化建设体系,加快实施有线电视网数字化、双向化改造,积极开发三网融合业务应用,加快三网融合步伐。建设城市公共服务信息平台、社区综合服务信息平台,加强智能交通、智能警务、智能水电气等公共服务信息化建设,建设信息化科学城。

 

第六章  加快科学城经济建设

第一节 加快军民结合步伐

围绕军民结合发展要求,做好中物院军转民产业规划与科学城经济发展规划的衔接。进一步解放思想,根据科学城实际,履行促进经济发展的政府职能。探索解决土地等制约发展的瓶颈问题,与地方政府建立风险共担、利益共享的利益分配机制,实现互利共赢。利用绵阳科技城科技博览会暨军民融合高技术成果交易会的品牌效应,搭建平台,进一步促进科技成果转化。

第二节  巩固发展现有产业

  提升经济整体实力。增强龙头牵引,培育支柱产业,扩大经济总量,到2015年达到年销售收入1亿元以上的企业5户,其中销售收入2亿元以上的企业2户;省级以上名牌产品和著名商标5个以上。

鼓励高新产业做大。探索设立规模企业发展奖励基金和技术创新基金,对销售收入、入库税收达到一定额度的规模企业予以奖励。对高新技术项目、产品和重点项目给予贴息或补助,积蓄发展后劲。依托骨干企业、规模企业,争取实施一批投资规模较大、技术水平较高的项目,培育一批技术先进、产业带动力强的新兴产业项目。

第三节  加快发展生产性服务业

鼓励发展金融服务业。发挥金融机构综合性服务功能,服务辖区实体经济,促进小型微型企业发展,推动科技创新。

培育高技术服务业。以高技术延伸服务和支持科技创新的专业化服务为重点,培育发展高技术服务业。加强信息服务、发展信息系统集成服务、互联网增值服务、信息安全服务和数字内容服务。培育一批高技术服务骨干企业。

规范发展商务服务业。发展造价、审计、税务、工程咨询、信用评估、市场调查等专业服务,拓展律师、公证、司法鉴定、经济仲裁等法律服务,规范开展人力资源服务。

第四节  大力发展生活性服务业

提升消费性服务业水平和层次,为经济社会发展和人民生活提供便捷高效的配套服务。

提升商贸服务业。便利、便民、流通、快捷为目标,优化商业网点结构和布局,加快商业设施升级改造,探索引进品牌商贸流通企业进区发展,提升商贸流通服务水平和档次。建设集购物、餐饮、娱乐、休闲、办公为一体的大型商业中心。推动连锁经营向便利店、专卖店、百货店等多业态发展;推动连锁经营向餐饮、服装、家电、文化等多业种发展。

支持发展旅游业。依托绵阳市积极发展旅游业、着力打造“中国科技城”、“两弹一星国防科技教育红色旅游基地”等品牌发展规划,科学设计旅游线路,重点建设中物院老点—科技馆的“两弹文化游”和展示中物院科技尖端实力的“科工文化游”等精品旅游线路。

扶持发展家庭服务业。以家庭为服务对象,以社区为重要依托,完善便民服务设施,重点发展家政服务、配送服务、病患陪护等服务。针对科学城老龄化程度较高的情况,积极发展社区日间照料中心和专业化养老服务机构。

第五节   扩大招商引资力度

挖掘用好用好各项科学城自成体系的区位优势,高新技术密集的产业优势,创造良好的政务环境,加大招商引资力度,促进科学城繁荣发展。

利用国家、省、市优惠政策,制定促进科学城经济发展的财政、税收优惠政策。探索发展总部经济,吸引优质企业入驻科学城。鼓励外来企业采取参股开发、厂房租赁、项目招商等方式参与经济发展。引导投资向民生事业、科技创新、生态环保和资源节约等领域倾斜,鼓励企业参与科学城城市建设。

 

第七章  加强科学城生态建设

第一节  生态建设和保护

合理布局景观风貌。保持城区与自然山水相互交融的格局,保护辖区内山水等自然环境要素,严格控制景观敏感地区的建设,重点控制沿山片区、滨河地段、干道沿线、中心片区的景观风貌建设。

加强公共绿地建设。构建布局合理的城市绿化功能区划,形成“四带、一心、多点”绿地形态结构,实现城市建成区绿化覆盖率和小区绿地率达到或超过国家标准,塑造园林式科学城。利用坡度较大的不可建用地、堡坎、岸线等作为绿化用地。以科学城公园为绿心,打造以自然植被保护和体育运动为主的综合性游憩公园。改造科曦公园。加强干道绿化建设,扩种景观树,增加开花乔木的配置。建设陡坎绿地和护坡绿地。扩大滨河绿化带,形成绿化环抱、水绕花香的景观环境,塑造生态、宜居科学城。

“四带、一心、多点”绿化形态结构:“四带”--沿涪江河岸、杜家沟、申家沟、西面自然山地堡坎形成的四条带状绿带;“一心”依托科学城公园形成的城市绿心;“多点”--各居住小区集中绿地,多点分散分部。

 

4  “四带、一心、多点”绿地景观规划图

加强环境保护治理。动态监测森林资源,开展植树造林国土绿化,争取天然林保护等财政专项资金,做好辖区森林防火和病虫害防治检疫,加强天然林保护。通过清淤、治污工程,对河流、河道进行综合治理,改善河道水质及沿线环境。推广清洁生产工艺,方便污水集中处理。加强对饮用水水源地的保护和监管,饮用水源水质达标率100%。加大环境执法力度,健全污染控制措施,控制生产经营、建筑施工、交通等产生的污染。

加强环卫事业建设环卫设施与旧城改造紧密配套。对生活垃圾实行分类收集、分类运输、分类处置,城区生活垃圾无害化处理率达100%。对医疗垃圾及其他有毒有害垃圾单独收集、运输和处理,实现医疗垃圾无害化。合理设置公共厕所、果皮箱、垃圾收集点和垃圾转运站,改进垃圾收运方式。开展城乡环境综合整治,创造优美舒适的人居环境。

第二节  节能降耗

强化节能政策措施。开展节能宣传,增强全社会的资源忧患意识和节约意识。强化水资源管理和使用。推进低碳建筑、低碳交通、低碳社区建设。推进合同能源管理,实行单位能耗目标责任和考核制度。

建筑节能与绿色照明。执行建筑节能设计标准,推进既有建筑节能改造,推广新型墙体材料和节能产品等。在公用设施以及住宅中推广高效节电照明系统等。

 

第八章  深化改革开放

    推进管理运行机制改革。进一步复位政府职能,重点向加强社会管理、公共服务方向转变。按照精简、统一、效能的原则,建立服务政府、责任政府、效能政府。加快完善政务公开和行政问责制度,提高重大决策的公众参与度和透明度,强化对政府行为的外部监督。

提高对外开放水平。逐步理顺科学城办事处与省市各层面的关系,建立规范化、程序化、常态化的工作关系,实现科学城办事处与地方政府职能无缝对接,实现基本公共服务均等化,实现多方位、多层次、宽领域的交流合作,实现从自我封闭发展向加强对外开放合作共谋发展转变。

推进事业单位分类改革。适时跟踪了解国家有关教育、文化、卫生等事业单位分类改革的相关政策,按照“量体裁衣、量化目标、同行比较、公众参与”的指导思想,引入竞争机制,推进科学城辖区市政公益单位改革,建立科学城特色的市政公益单位管理模式,更好地服务于中国特色核武器科技事业和居民生活。

 

第九章  保障措施

第一节  建立分类指导的实施机制

本规划确定的义务教育、公共卫生、社会保险、社会救助、促进就业、防灾减灾、公共安全、公共文化等公共服务领域的任务,主要通过政府引导,运用公共资源,依靠市场主体等多方面、多方式共同推动完成。

本规划提出的环境保护、资源管理、保障人民合法权益、社会建设和管理等的要求,主要通过依据法律法规、加大执法力度等法律手段,并辅之以经济手段加以落实。

本规划确定的改革任务,是我们的重要职责,必须放在工作的重要位置。要加强对改革的总体指导和统筹协调,将改革任务分解落实到有关部门,不失时机地推进,完善符合科学发展的考核评价体系。

第二节  健全规划管理体制

改革规划管理体制。健全科学化、民主化的编制程序,形成以总体规划纲要为统领,各类专项规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

   建立规划考评机制。按照分级管理原则,将规划中确定的目标任务分步推进,逐步实施。跟踪规划实施情况,定期组织开展评估,修订规划。建立部门协调机制,建立规划实施考评体系,保障规划目标的实现。

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文章录入:邓凤兰 责任编辑:邓凤兰

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